摘要：房地产业是我国最重要的民生行业之一，我国住房发展取得巨大成就，但同时也存在着住房 困难家庭基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。在梳理城镇住房制度改革以来房地产政策基础上，将1998年至2013年的住房供应体系划分为经济适用住房为主阶段，普通商品住房为主、保障性住房为辅阶段，普通商品住房、保障性住房并重阶段，多层次住房保障和供应体系基本形成阶段，并对2004年以来房地产调控政策提出几点思考。